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　　徒法无以自行。解决了立法层面的“最先一公里”，如果不能抓好落实解决“最后一公里”，那么法律就会成为摆设，“史上最严”也会沦为空谈。解决和处理个别低价团并不难，问题在于如何就个案之下的行业生态，实现从标到本的有效治理。因为从现实来看，解决旅业的乱象，并不缺乏相应的制度规范，比如对解决“零团费”的乱象，2009年5月1日起施行的《旅行社条例》第27条对此作出了明确的界定，并规定“如果旅行社向接受委托的旅行社所提供的费用是低于接待和服务成本的，要停业整顿1个月至3个月，情节严重的要吊销许可证”，可大量的“零团费”案例说明，这一规定并没有得到执行。

　　监管的真空和交叉部分越多，意味着维权的难度加大，成本增加，也表明违法违规的行为，可以很轻易的逃避处罚。因而，从根本出路上看，要根治旅业的乱象，首先要让公共责任坚挺起来，让法定的条款得到真正的落实。这就要求，一方面要建立统一组织和协调的机构，整合各种监管力量形成合力；另一方面，则要将责权利对等和挂起钩来，让“有权必有责，用权受监督”成为常态。同时应当实现责任倒查和过错追究制，对旅业乱象较严重的地方，在进行履职评价的基础上，应当追究相关部门的监管职责，以此促进“把关者”真正发挥作用。